За невыполнение условий заключенного договора или за уклонение от его подписания поставщику грозит включение в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ. Включение сведений в реестр по 223-ФЗ регламентировано в ст. 5 223-ФЗ.
Реестр недобросовестных поставщиков: для чего он нужен и где его найти
Реестр недобросовестных поставщиков, или РНП – это своего рода «черный список» поставщиков, которые недобросовестно исполнили свои обязательства при подписании договора с заказчиком или в процессе работы по договору. Такой перечень ведется, чтобы оградить заказчика от участия в тендере неблагонадежных контрагентов. Реестр недобросовестных поставщиков заказчики ведут в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ.
С реестром недобросовестных поставщиков можно ознакомиться по ссылке. Информация в реестре представлена в открытом доступе. За ее получение не предусмотрено взимание платы с заинтересованных лиц.
Основания для внесения
В реестре недобросовестных поставщиков размещается информация на основании ч. 2 ст. 5 223-ФЗ. Здесь сказано, что данные в реестр включаются при следующих обстоятельствах:
- Если участники закупки уклонились от подписания контракта в установленные сроки.
- Если договоры с поставщиками были расторгнуты по судебному решению или из-за существенного нарушения ими договорных условий.
При расторжении договора по соглашению сторон сведения о поставщике в реестр не передаются.
Стоит учитывать, что указанный перечень оснований для включения в реестр является исчерпывающим. Это значит, что попасть в реестр по другим основаниям поставщики не могут, например, по причине предоставления заведомо недостоверных сведений при заполнении заявки на участие в закупке.
Уполномоченное лицо за ведение реестра, а также за перечень сведений, которые в него включаются, определяется Правительством. Уполномоченным органом за ведение реестра была определена Федеральная антимонопольная служба. Перечень сведений, которые передаются в РНП по 223-ФЗ, а также порядок их направления заказчиками в ФАС определены в Постановлении Правительства от 2012 года №1211.
Алгоритм включения в РНП
Включение информации о поставщике в РНП происходит по следующему алгоритму:
Этап 1. Передача сведений в ФАС.
В случае если победитель закупки или единственный поставщик в рамках конкурентной закупки не подписал договор в установленные сроки, то заказчики направляют сведения о нем в ФАС в течение 30 календарных дней после подписания договора с участником, который занял второе место. Либо заказчикам следует направить сведения об уклонившемся поставщике в течение 30 дней с финальной даты для подписания контракта, если условиями закупки не было предусмотрено подписание договора с иным участником закупки.
Помимо сведений о поставщике, в ФАС направляются:
- копия судебного решения;
- копия итогового протокола, в котором поставщик обозначен в качестве победителя закупки;
- сопроводительное письмо от руководителя в виде электронного документа или обычного заказного письма;
- опись передаваемых документов;
- документ, который подтверждает полномочия должностного лица (например, приказ о наделении полномочиями, копия устава).
Этап 2. Проверка предоставленной информации.
У ФАС есть 10 дней на проведение проверки предоставленной заказчиком информации.
Этап 3. Принятие решения.
В течение 2 рабочих дней после завершения проверочных мероприятий ФАС принимает решение о включении информации о поставщике в реестр или об отказе от такого решения. В последнем случае ФАС должна предоставить мотивы отказа.
Этап 4. Включение сведений в реестр.
После только как ФАС приняла положительное решение о включении поставщика в реестр, у нее есть 3 рабочих дня для передачи сведений.
Перечень информации, которая передается в РНП по 223-ФЗ, утверждена Постановлением Правительства №1211 от 2012 года. В реестр включают следующие сведения:
- Запись из реестра и дату включения информации о недобросовестном поставщике.
- Наименование учреждения, которое включило информацию о неблагонадежном подрядчике в РНП (подразделение ФАС).
- Наименование компании-нарушителя норм 223-ФЗ или ФИО физлица, уклонившихся от заключения договора, или с которыми были расторгнуты соглашения по решению судебной инстанции.
- Сведения о местонахождении юрлица или адресе проживания физлица.
- ИНН или аналог этого номера для иностранных резидентов.
- Дата подведения итогов закупки, по результатам которой поставщик был назван победителем, или дата подписания протокола о признании закупки несостоявшейся и принятия решения о подписании договора с единственным поставщиком – в случае, если поставщик вносится в РНП из-за уклонения от подписания договора.
- Дата расторжения договора, который был выполнен некачественно или не исполнен вовсе, со стороны заказчика в одностороннем порядке или дата расторжения договора по решению суда из-за грубых нарушений законодательства – если причиной включения поставщика в РНП стали существенные нарушения условий договора.
- Сведения о договоре, который подлежит расторжению: наименование товаров, работ и услуг, код ОКПД-2, валюта контракта, сроки его исполнения и код валюты контракта.
- Дата расторжения договора и основания для его расторжения из-за нарушений существенных условий.
- Документ, на котором основывалось расторжение договора: например, судебное решение.
Правовые последствия для участников
При проведении закупки в рамках 223-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии участника в реестре. Именно поэтому ключевым правовым последствием включения сведений о компании в реестр недобросовестных поставщиков становится невозможность дальнейшего участия в закупках по 223-ФЗ.
Численность участников в черном списке по 223-ФЗ составляет менее 1000 лиц, тогда как по 44-ФЗ – более 10 тысяч.
С учетом того, что в реестр передается информация не только о компании, но и ее учредителях, открытие ими новой компании под участие в закупках по 223-ФЗ не имеет смысла. Компания с недобросовестными учредителями и собственниками отклоняется от закупок.
Алгоритм проверки участника на присутствие в РНП
Для проверки сведений о компании в реестре недобросовестных поставщиков компании нужно придерживаться следующего алгоритма действий:
- На главной странице ЕИС нужно выбрать опцию «Органам контроля».
- В разделе «Контроль и аудит» выбрать вкладку «Реестр недобросовестных поставщиков».
- Настроить поисковые фильтры: в данном разделе представлены недобросовестные поставщики по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также недобросовестные подрядчики по Постановлению Правительства №615 от 2016 года. Если нужно исключить поиск по определенному закону, то с него следует снять галочку.
- Для проверки компании или физлица обычно используют его ИНН. В РНП нужно ввести данный номер в поисковой строке и нажать на лупу. Поиск также доступен по другим параметрам: например, по наименованию контрагента.
- При наличии дополнительных данных нужно воспользоваться опцией «Расширенный поиск».
- Для поиска нужной информации нужно нажать кнопку «Найти».
При попытке сохранить протокол система уведомит, что данный поставщик включен в реестр недобросовестных поставщиков.
Ответственность для заказчика в случае непредоставления сведений в ФАС
Заказчики по 223-ФЗ обязаны предоставить в ФАС сведения о недобросовестных поставщиках при выполнении условий ч. 2 ст. 5 223-ФЗ.
Такая ответственность имеет форму штрафа в размере 10-15 тыс. р. для должностных лиц заказчика и 30-50 тыс. р. для юридических лиц. Такое наказание предусмотрено ст. 19.7.2-1 КоАП.
Как инициировать исключение своей организации из реестра
Для исключения сведений о поставщике из РНП можно придерживаться одной из следующих схем:
- Дождаться автоматического исключения информации о компании по истечении 2 лет.
- Подать жалобу на включение информации о поставщике в реестр.
На основании ч. 6 ст. 5 223-ФЗ участник вправе обжаловать включение в РНП из-за уклонения от подписания контракта или расторжения договора в судебном порядке. Какой-либо иной внесудебный способ обжалования законодательно не предусмотрен.
Исковое заявление для обжалования включения в реестр передается в арбитражный суд. В суде поставщику предстоит доказать отсутствие вины в неисполнении своих обязательств по договору или возникновение форс-мажорных обстоятельств, которые сделали невозможным подписание контракта в положенные сроки.
Суд может встать на сторону поставщика, например, если тот не подписал контракт по той причине, что такой контракт не соответствовал проекту из закупочной документации либо не исполнил контракт по причине нарушения встречных обязательств заказчиком (несвоевременной оплаты и пр.).
Если суд встал на сторону поставщика, то вынесенное решение арбитража компания передает в ФАС. На его основании сведения из реестра исключаются.
На какой срок можно включить
Сведения о компании в реестре недобросовестных поставщиков будут находиться там в течение 2 лет. Это срок фиксированный и не зависит от типа совершенного проступка. Нередко ФАС затягивает с включением в реестр сведений о компании, что приводит к искусственной пролонгации срока нахождения юрлица в реестре. Подобные необоснованные нарушения со стороны антимонопольной службы участники могут обжаловать.
Таким образом, понятие реестра недобросовестных поставщиков приведено как при закупках по 44-ФЗ, так и при закупках по 223-ФЗ. В указанный реестр, за ведение которого отвечает ФАС, передаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора, а также об участниках, с кем были расторгнуты договоры из-за нарушений условий договоренностей. Попадание в реестр грозит поставщику отстранением от сферы заказов по 223-ФЗ на срок до 2 лет.
Бесплатная консультация: