44-ФЗ «О контрактной системе» закрепляет за заказчиком право отмены электронного аукциона. При этом заказчик должен придерживаться установленного законом алгоритма действий, при нарушении которого грозит ответственность.
Правовое регулирование
Под отменой электронного аукциона понимают процедуру по отказу от дальнейшего проведения закупки. В случае если заявки на участие в электронном аукционе уже были поданы на момент его отмены, то открывать их не допускается.
Отказ от проведения электронного аукциона подлежит документальному закреплению. Этот документ в обязательном порядке размещается в открытом доступе в ЕИС и с этого момента закупку можно считать официально отмененной. Извещение об отказе от закупки размещается только в отношении открытых торгов.
Заказчик должен внести необходимые изменения в план-график, так как им была изменена запланированная закупочная деятельность. Данные правила актуальны не только для отмены электронного аукциона, но и для других закупок (за исключением запроса предложений).
Общие требования к порядку и срокам аннулирования закупочной процедуры содержатся в ст. 36 44-ФЗ. Заказчики могут отменить проведение электронного аукциона и при возникновении обстоятельств непреодолимой силы на основании положений п. 3 ст. 401 ГК.
Основания для отмены электронного аукциона
Законодательство о закупках не содержит строго ограниченного перечня оснований, по которым допускается отменить торги. В частности, это допускается, если:
- Заказчик понял, что проведение электронного аукциона нецелесообразно.
- Потребность в приобретении объекта закупки пропала.
- Поменялись внешние условия закупки, в частности, отмечался недостаток финансирования при изменении лимитов бюджета.
- В адрес заказчика было выдано предписание ФАС об отмене аукциона.
- Отмена закупки связана с возникновением форс-мажорных обстоятельств.
- Закупка подлежит отмене по результатам общественного обсуждения. Все закупки с НМЦК свыше 1 млрд р. проходят процедуру общественного обсуждения. Оно начинается с момента публикации плана закупки и завершаются за три дня до предельных сроков отмены закупки.
При этом заказчик не обязан придерживаться перечисленных оснований и может отказаться от закупки по любой причине (главное, уложиться в отведенные для этого сроки).
Сроки отмены
Электронный аукцион допускается отменить не позднее, чем за 5 дней до истечения срока подачи заявок. При этом в обязанности электронной торговой площадки входит передача назад заявок от участников, которые поступили на текущий момент.
Закупка может быть отменена и позже указанного пятидневного срока при возникновении чрезвычайных обстоятельств. Речь идет об обстоятельствах, которые невозможно было предвидеть и избежать по ст. 401 ГК. В случае возникновения указанных обстоятельств электронный аукцион отменяется в любой момент: вплоть до дат подписания государственного контракта.
При определении предельных сроков заказчику следует учитывать их в календарных днях. Например, если срок для окончания подачи заявок от участников приходится на 30.10.2019, то аннулировать аукцион допустимо не позднее 24.10.2019.
Отмена электронного аукциона за пределами установленных законом сроков возможна также по решению судебного органа или на основании выданного предписания антимонопольной службы.
Алгоритм действий
Для отмены электронного аукциона заказчику нужно придерживаться следующего алгоритма действий:
- Заказчик оформляет письменное решение об отмене закупки в формате электронного аукциона. Решение об отмене аукциона должно включать сведения о наименовании заказчика, дате подготовки документа, предмете закупки по аукциону, номере извещения в ЕИС, сведения об ответственном лице за размещение информации (это может быть контрактный управляющий, сотрудник контрактной службы).
- Готовится официальный приказ об отмене закупочной процедуры.
- Сведения об отмене аукциона размещаются в Единой информационной системе. После размещения указанной информации аукцион считается официально отмененным.
- Уведомляются участники, которые подали заявки на участие.
- Изменяется план-график. Сделать это нужно в течение следующего рабочего дня после принятия решения об отмене аукциона. В графе 14 плана-графика указывается причина отмены электронного аукциона.
В случае если заказчик отменяет электронный аукцион по 44-ФЗ позднее, чем за пять дней до окончания приема заявок на участие, ему необходимо иметь на руках один из перечисленных ниже документов:
- Сертификат о форс-мажоре (по Постановлению Правления ТПП РФ от 2015 года №173-14).
- Предписание ФАС.
- Решение суда.
Для публикации извещения об отмене закупки в ЕИС заказчику нужно придерживаться следующего порядка действий:
- Перейти во вкладку «Подача заявок» в реестре закупок в пункт «Документы закупок».
- В блоке «Отмена определения поставщика» нужно перейти в один из пунктов в зависимости от инициатора отмены закупки: заказчика, контролирующего или судебного органа.
- При принятии решения об отмене закупки заказчиком по своей инициативе в форме прописывается дата принятия решения и сам официальный документ, подписанный заказчиком.
- При аннулировании закупки контрольным или судебным органом выбирается данный признак, а затем выбирается предписание ФАС из списка, или вводится решение суда вручную.
- После заполнения всех полей документов в ЕИС размещается извещение об отмене электронного аукциона.
Опубликовать извещение об отмене закупки нужно в день издания приказа по ч. 3 ст. 36 44-ФЗ.
Последствия процедуры
После отмены электронного аукциона заказчику необходимо предпринять ряд действий. В частности, если он принял решение о замене процедуры закупки, то ему следует изменить документы по планированию.
Поставщиков следует уведомить в письменной форме о том, что закупка была отменена. При проведении закупки в электронном формате такое уведомление им направляют торговые площадки. Блокировка денежных средств участников на спецсчетах, которые выступали в качестве обеспечения заявки на участие, снимается, и деньги становятся доступными для дальнейшего использования.
Заказчик не несет ответственности за отмену процедуры закупки, но только в том случае, если заказчиком был соблюден порядок отмены.
Если поставщик понес убытки из-за недобросовестных действий заказчика, то пострадавший вправе пожаловаться на него в суд (например, если заказчик отменил закупку в последний день с нарушением сроков).
Таким образом, отмена электронного аукциона предполагает отказ заказчика от дальнейшего проведения торгов. Она регламентируется положениями ст. 36 44-ФЗ. При этом заказчик должен отменить электронный аукцион как минимум за 5 дней до окончания приема заявок. Позже сделать это можно только при возникновении форс-мажорных обстоятельств. Перечень оснований для отмены электронного аукциона не ограничен.
Бесплатная консультация: