2019 год был достаточно знаковым для существующей системы государственных и муниципальных закупок, проводимых на основании использования Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Значимость этого года была обусловлена тем фактом, что, в первую очередь, обязательным к исполнению стало требование о необходимости использования электронной формы для проведения всех закупочных мероприятий.
Введение обязательности проведения закупок в электронной форме (за исключением ограниченного перечня процедур, предмет закупки которых или особые признаки охраняются законодательством о государственной и иной тайне, что позволяет проводить их в бумажной форме) стало причиной и ужесточения требований, которые законодатель предъявляет к используемым электронным цифровым подписям.
Какой тип электронной цифровой подписи необходим для организации и участия в закупках по №44-ФЗ заказчику и потенциальному исполнителю контракта
С 2019 года все заказчики и участники закупочных процедур, то есть потенциальные исполнители подписанных контрактов и договоров, должны пользоваться исключительно квалифицированной усиленной подписью для заверения всех документов, обмен которыми происходит в ходе проведения той или иной процедуры. Кроме того, в том случае, если документ подписан иным образом, кроме квалифицированной усиленной подписи, он не может быть расценен специальными программными продуктами и сервисами Единой информационной системы закупок и электронных торговых площадок, как подлинный или легальный.
Связано такое требование с необходимостью максимальной защиты тех документов, обмен которыми происходит между заказчиком и участником закупок в ходе осуществления такой деятельности для обеспечения нужд самого заказчика или представляемого им юридического лица. Кроме того, в том случае, если документ подписан именно квалифицированной усиленной электронной цифровой подписью, он не может быть изменен (только вновь создан, что исключает возможность искажения или подделки тех сведений, которые содержатся в данном документе). Еще одной причиной, по которой законодатель установил требование о необходимости наличия у руководителя организации и ответственного должностного лица именно квалифицированной усиленной электронной цифровой подписи, является то, что только такая подпись дает возможность полноценно идентифицировать автора рассматриваемого документа и, соответственно, в случае выявления каких-либо нарушений привлечь именно такого автора к ответственности.
В связи со всем вышесказанным необходимо отметить, что и заказчик в лице руководителя государственного или муниципального учреждения со стопроцентным бюджетным финансированием, и участник закупочной деятельности независимо от того, идет ли речь о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, должны оформлять для осуществления всех юридически значимых действий именно электронные цифровые подписи усиленного квалифицированного типа, так как использование других вариантов прямо запрещено законом.
Порядок действий для получения электронной цифровой подписи заказчику через Федеральное казначейство и необходимые документы
В 2018 году Федеральным казначейством Российской Федерации был утвержден Регламент №261, который лег в основу процедуры получения государственными и муниципальными заказчиками электронных цифровых подписей для осуществления своей закупочной деятельности. В соответствии с положениями данного Регламента вся процедура получения квалифицированной усиленной электронной цифровой подписи выглядит следующим образом:
- на первом этапе заказчик подписывает с региональным Удостоверяющим центром территориального управления Федерального казначейства Российской Федерации договор, на основании которого происходит присоединение к действующему Регламенту такого удостоверяющего центра. Присоединение к этому документу происходит на основании заявления от руководителя организации на имя руководителя удостоверяющего центра с обязательным указанием принадлежности организации по территориальному принципу к одному из таких удостоверяющих центров;
- на следующем этапе происходит написание заявления о выдаче специальных программных средств, с помощью которых будет происходить формирование сертификата электронной цифровой подписи. В тексте заявления следует указать, какие именно программные продукты необходимо получить. Как правило, речь идет о таких продуктах, как «АРМ Генерация ключей» и «КриптоПро CSP». К заявлению прикладываются пустые носители для того, чтобы на них были записаны установочные комплексы файлов для последующего формирования ключей подписи;
- третьим шагом является установка полученных программных продуктов на рабочие места, которые имеются в организации и будут работать в системе государственных и муниципальных закупок. В рамках процесса установки необходимо указать, какой пользователь будет работать на конкретном рабочем месте, а также внести сведения о самой организации, включая специальный серийный номер, присвоенный юридическому лицу Федеральным казначейством;
- четвертый шаг – это формирование ключа и подготовка запроса на сертификат квалифицированной усиленной электронной почты. Производится данная операция следующим образом: сначала необходимо запустить программный комплекс «АРМ Генерация ключей», а когда программа запустится полностью, нажать специальную кнопку, позволяющую сформировать запрос на получение сертификата. После этого необходимо отметить те роли, которые будут принадлежать обладателю сертификата, и распечатать сформированное кодовое обозначение сертификата. Это кодовое обозначение становится одной из частей заявления. В рамках этого же шага файлы ключа и сертификата должны быть сохранены на съемный носитель и на компьютер для последующей передачи в удостоверяющий центр Федерального казначейства Российской Федерации. В удостоверяющий центр подается носитель с записанными файлами вместе с заявлением и копиями документов, подтверждающими сведения о потенциальных владельцах этих сертификатов;
- пятый шаг посвящен передаче заявления сертификата в территориальный Удостоверяющий центр вместе с полученными в ходе создания ключа удостоверяющими документами, а также вместе с идентифицирующими документами потенциального владельца сертификата;
- в течение пяти дней с даты получения полного пакета документов территориальное управление Удостоверяющего центра Федерального казначейства Российской Федерации изготавливает сам сертификат квалифицированной усиленной электронной цифровой подписи, о чем в организацию придет уведомление по контактной электронной почте;
- получить такой сертификат возможно либо самому руководителю организации, либо специально уполномоченному на то должностному лицу по выданной ему доверенности.
Завершающим этапом становится установка самого сертификата на компьютер с помощью программного комплекса «КриптоПро CSP».
Для того чтобы получить сертификат квалифицированной усиленной электронной цифровой подписи, необходимо подготовить следующие документы на лицо, которое будет обладателем такого сертификата:
- собственно заявление на получение сертификата квалифицированной электронной усиленной подписи;
- копию паспорта или иного удостоверяющего документа того лица, на которое оформляется сертификат;
- свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) такого сотрудника;
- приказ или иной документ, подтверждающий назначение на должность, на которой должна быть оформлена квалифицированная электронная усиленная цифровая подпись;
- согласие, позволяющее Федеральному казначейству обрабатывать персональные данные потенциального обладателя сертификата;
- выписка из реквизитов организации, в которой будут проводиться торги с использованием данного сертификата.
Все перечисленные документы в виде их копий должны быть заверены руководителем организации-заказчика, а в Удостоверяющий центр предоставляются в виде оригиналов и заверенных копий с целью дополнительной проверки их подлинности.
Действия и необходимые документы для участника закупки для получения ЭЦП
Если говорить о том, каким образом надо действовать потенциальному участнику закупочных процедур, то порядок действий в этом случае будет отличаться, так как для компаний и индивидуальных предпринимателей нет ограничений в части получения места квалифицированного усиленного сертификата электронной цифровой подписи. Единственным условием является наличие специальной аккредитации от Минкомсвязи Российской Федерации.
Если говорить о том, каким образом происходит получение квалифицированного усиленного сертификата электронной цифровой подписи, то общий порядок действий выглядит следующим образом:
- сначала необходимо выбрать тот Удостоверяющий центр, в котором будет происходить получение сертификата. При выборе такого центра необходимо изучить список сертифицированных центров, ознакомиться с которым можно на официальном сайте Минкомсвязи Российской Федерации, чтобы сертификат был официальным и им можно было пользоваться во всех типах государственных и муниципальных закупок. Изучать список центров на сайте Минкомсвязи необходимо по той причине, чтобы получить информацию о том, имеются ли у того или иного центра специальные средства шифрования, соответствующие требованиям Федерального закона «Об электронной подписи»;
- после того как был сделан выбор в пользу того или иного сертифицированного центра, необходимо обратиться к регламенту деятельности этого центра, чтобы определиться со списком документов, который необходимо подготовить для получения квалифицированной усиленной электронной цифровой подписи;
- после того как пакет документов был сформирован, его необходимо приложить к заявлению на выдачу сертификата и направить в удостоверяющий центр;
- для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые планируют участвовать в государственных и муниципальных закупках, изготовление сертификата является платным. Средний чек составляет около пяти тысяч рублей. Поэтому для того, чтобы изготовить сертификат, необходимо оплатить услуги сертифицированного центра;
- после того как документы об оплате поступили в сертифицированный центр, его сотрудники проверяют поступившие документы на предмет правильности их оформления, чтобы исключить возникновение ошибок в оформленном сертификате;
- если все документы оформлены правильно, то сотрудники сертифицированного центра изготавливают столько ключей, сколько было оплачено при подаче заявки.
В качестве необходимого пакета документов для изготовления сертификата для участника закупочной деятельности рассматриваются следующие:
- уставные документы в виде специально заверенных копий;
- свидетельство о постановке на учет в качестве налогового резидента (ОГРН);
- свидетельство о присвоении идентификационного номера налогоплательщика (ИНН);
- документы о назначении руководителя организации на должность (выписка из уставных документов, выписка из приказа о назначении на должность, выписка из решения собрания учредителей компании);
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не позднее, чем за четырнадцать дней до даты подачи заявления на изготовление сертификата;
- оригинал и копия паспорта того сотрудника, на которого будет оформляться сертификат (копия заверяется руководителем компании);
- свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС).
Если говорить об индивидуальном предпринимателе, то ему необходимо подготовить:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
- свидетельство о присвоении идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) и об обязательном пенсионном страховании;
- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП). Несмотря на то что во всех регламентирующих документах сертифицированных центров действует правило о сроке «годности» выписки в виде шести месяцев, существует правило практики правоприменения в виде необходимости получения такой выписки не более, чем за две недели до даты подачи документов;
- свидетельство о постановке на учет в налоговых органах по месту регистрации в качестве налогового резидента (ОГРНИП).
Если говорить о подготовке заявления и доверенности участником закупки, то содержание этих документов будет таким же, как и в случае с документами, подаваемыми заказчиком в Удостоверяющий центр Федерального казначейства с тем только исключением, что в них меняется статус заявителя (указывается участник закупок, а не заказчик) и не указывается печатный шифр сертификата ключа электронной цифровой подписи.
Бесплатная консультация: