Выбор исполнителя закупки в большинстве случаев проводится с помощью электронной процедуры, проводимой на торговых онлайн-площадках (ЭТП), при этом контракт с победителем подписывается с помощью электронной подписи через систему ЕИС.
Победитель может изучить условия будущего контракта после публикации проекта контракта в ЕИС заказчиком, при этом в ч. 4 ст. 83.2 44-ФЗ сказано, что при несогласии с отдельными пунктами будущего контракта победитель вправе потребовать от заказчика корректировки условий путем направления протокола разногласий.
Разногласия по условиям контракта
Допустимо изменять следующие условия контракта:
- опечатки и ошибки;
- неточности при отображении данных;
- пункты, не содержащиеся в закупочной документации или заявке победителя;
- изменившиеся реквизиты юрлица;
- иные условия, диктуемые отраслевыми нормативными актами.
Текст контракта составляется на основе условий закупочной документации и содержания заявки победителя. Если такие условия были изменены заказчиком в одностороннем порядке, победитель направляет протокол разногласий. Также корректировка проекта контракта может потребоваться при принятии новых нормативных актов, затрагивающих предмет закупки или деятельность организаций исполнителя и заказчика.
Важно учесть, что при помощи направления протокола разногласий нельзя требовать изменения существенных условий:
- цены контракта;
- объема поставок товаров или планируемых работ;
- характеристик товара, наименования торговой марки.
Корректировки таких условий допускаются только при наличии опечаток в проекте контракта.
Порядок заключения контракта при наличии разногласий
Заключение госконтракта при наличии разногласий происходит так:
- Заказчик составляет проект контракта и публикует его в ЕИС.
- Победитель закупки вычитывает проект контракта и составляет протокол разногласий.
- Протокол размещается в ЕИС и подписывается победителем.
- Специалисты контрактной службы заказчика анализируют замечания победителя и оценивают их уместность.
- В проект контракта вносятся коррективы.
- Обновленный проект размещается в ЕИС для подписи победителем.
На составление протокола разногласий победителю дается 5 дней со дня публикации в ЕИС проекта контракта.
Подписывать протокол может только представитель организации победителя, уполномоченный руководством на действия от своего имени при помощи доверенности или внутреннего приказа. Подписание происходит через систему ЕИС только с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица.
При оценке замечаний победителя юрист контрактной службы заказчика должен проанализировать нормативные акты, регулирующие спорные моменты, и учесть изменения в законодательстве.
Если контрактная служба признает, что некоторые замечания победителя не подлежат внесению в контракт, то в ЕИС размещается прежний вариант контракта без изменений или с некоторыми изменениями. При этом вместе с проектом контракта в ЕИС также размещается список обоснований, по которым были отклонены правки победителя полностью или частично.
Победителю, существенные замечания которого были проигнорированы контрактной службой заказчика, необходимо направлять соответствующее обращение в ФАС в течение трех дней, которые отведены на подписание повторно опубликованного проекта контракта, в противном случае, такой победитель будет признан уклонившимся от заключения контракта с внесением в список недобросовестных участников госзакупок.
Таким образом, на направление протокола, получение ответа заказчика и подписание окончательного варианта победителем отводится максимум около двух недель: 5 дней на размещение протокола, плюс три рабочих дня на ответ заказчика и ещё три рабочих дня — чтобы подписать доработанный проект контракта (ч. 4-6 ст. 83.2 44-ФЗ).
Содержание и образец протокола
В протокол включается следующая информация:
- реквизиты победителя;
- номер и предмет закупки;
- дата и место проведения электронной процедуры;
- список пунктов контракта, которые требуют корректировки;
- дата составления.
В зависимости от содержания проекта контракта победитель может требовать в протоколе:
- удаления из проекта отдельных пунктов;
- добавления новых условий;
- корректировки пунктов.
Нумерация добавляемых пунктов должна встраиваться в нумерацию пунктов проекта контракта. При корректировке отдельных пунктов победитель указывает, в какой редакции их следует излагать.
Важно учесть, что каждая правка должна быть обоснованной. В качестве обоснований допустимо указывать:
- ссылки на положения закупочной документации;
- указания на содержание заявки победителя;
- цитаты из законодательства и нормативных актов;
- ссылки на примеры из судебной практики.
При неточном соблюдении нумерации пунктов в протоколе разногласий контрактная служба заказчика должна самостоятельно исправить эти недочеты.
Примером может служить ситуация, когда заказчик незначительно изменил некоторые параметры работ, услуг или товаров, а победитель уже направил запрос на получение сертификата или лицензии на выполнение работ с прежними параметрами, и получается, что исполнять исправленный заказчиком контракт победитель не имеет права или должен получать разрешительные документы заново. Данные факты нужно изложить в обосновании замечаний протокола, приложив копии соответствующих обращений в уполномоченные органы, осуществляющие лицензирование.
При наличии оснований полагать, что отдельные пункты контракта были изменены заказчиком намеренно в целях принудить победителя к отказу от заключения контракта, победитель закупки направляет копию протокола разногласий в ФАС одновременно с размещением в ЕИС, при этом в ФАС прикладывается сопроводительное письмо с просьбой взять ситуацию на контроль.
Бесплатная консультация:
Добрый вечер! Я выиграла тендер на поставку кофейных автоматов в мэрию, но заказчик изменил в проекте контракта маркировку автоматов, они подходят по характеристикам но стоят намного дороже! Что делать?
Ольга, Вам следует написать в протоколе разногласий, что при указанной маркировке контракт не удастся исполнить в указанный срок, и поэтому нужно указать маркировку из заявки победителя.
Ольга, всё намного проще — укажите в протоколе, что указанная заказчиком маркировка кофемашин приведет к увеличению цены закупки, что недопустимо в соответствии со ст. 34 44-ФЗ.
Всем привет! Я размещал несколько раз протокол разногласий в ЕИС, и заказчик НИ РАЗУ ничего не поправил, и каждый раз формулировка отказа одинаковая — «проект соответствуют условиям закупки». Что делать?
Даниил, вам нужно указывать, какие именно пункты не соответствуют условиям закупки и почему, желательно копию протокола направлять в ФАС — сразу появится у заказчика желание вносить коррективы!)
Даниил, помимо всего прочего, заказчик должен подробно и внятно обосновывать отказ учитывать замечания победителя. Берите копию обоснования заказчика и пишите жалобу в прокуратуру.