Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и ее региональные отделения следят за соблюдением антимонопольного законодательства юридическими лицами на территории РФ. Проверки ФАС могут быть двух видов:
- плановые;
- внеплановые.
Плановые и внеплановые проверки
Плановые проверки осуществляются не чаще, чем раз в три года, при этом первая проверка проходит по истечении трех лет с момента регистрации юрлица. Уведомление о плановой проверке направляется руководству компании не позднее, чем за трое суток до визита сотрудников ФАС.
Внеплановые проверки проводятся при наличии следующих оснований:
- заявлений заинтересованных лиц;
- представлений прокуратуры;
- информации в СМИ;
- жалоб от пострадавших конкурирующих компаний.
Проверки проходят в двух формах – документарной и выездной. При документарной проверке ФАС запрашивает копии необходимых документов по почте, а при выездной сотрудники ФАС наносят визит на территорию компании для личного осмотра документов и иных проверяемых объектов.
Что подлежит проверке ФАС
Антимонопольная служба проверяет:
- учредительные документы юрлица;
- бухгалтерские отчетности;
- сведения о банковских операциях;
- офисы и производственные помещения;
- территорию, относящуюся к юрлицу;
- рекламную продукцию компании.
При проверке государственных и муниципальных учреждений ФАС также контролирует соблюдение законодательства о госзакупках по 44-ФЗ, главным образом, выполнение правил ведения закупочной документации и наличие обоснования выбора поставщиков.
Подготовка к проверке
Чтобы избежать выявления нарушений ФАС, штрафов и судебных исков, в преддверии проверок проводятся следующие мероприятия:
- обучение сотрудников;
- оборудование помещений средствами видеофиксации;
- наведение порядка в документации.
Сотрудники компаний должны быть готовы к неожиданному визиту ФАС и знать, как отвечать на типичные вопросы и какие права есть у прибывших инспекторов. В частности, сотрудник КПП имеет право не пустить на территорию компании лиц, ФИО и должности которых не указаны в уведомлении о предстоящей проверке.
Средства видеозаписи позволяют предотвратить факт коррупции (например, вымогательство взятки) со стороны проверяющих органов, кроме того, записанные разговоры можно использовать при обжаловании предписаний в суде.
Перед приведением документов в порядок следует воспользоваться услугами частных аудиторских фирм – они проведут репетицию проверки, помогут выявить действующие нарушения и составят рекомендации по их исправлению.
При визите проверяющих на территорию юрлица важно обеспечить им сопровождающих и вести аудиозапись, а также требовать акты при изъятии любых документов или материальных ценностей.
Порядок процедуры
Проверка ФАС состоит из следующих этапов:
- Выпуск приказа о плановой или внеплановой проверке и назначение ответственных лиц.
- Оповещение проверяемой компании.
- Подготовка к проверке.
- Выезд сотрудников ФАС на территорию проверяемого юрлица.
- Проведение проверочных мероприятий.
- Составление акта о проверке в двух экземплярах.
- Вынесение предписания по итогам проверки.
Приказ о проверке составляется в соответствии с Приложением №3 Приказа ФАС №340 и должен содержать следующие сведения:
- наименование отделения ФАС;
- ФИО должностных лиц и экспертов, назначенных на проведение проверки;
- реквизиты проверяемого юрлица;
- основания для проверки;
- цели и предмет проверки;
- даты начала и окончания проверки.
Уведомление должно содержать дату и время начала проверки, основания и объекты проверки, а также данные уполномоченных лиц и номер приказа ФАС. Если проводится документарная проверка без выезда с осмотром, то в уведомлении указывается список документов, которые нужно переслать в ФАС для проверки.
Акт о проверке составляется в соответствии с Приложением №8 к Приказу ФАС №340. В данном документе перечисляются выявленные нарушения, и указываются лица, зафиксировавшие нарушение и привлекаемые в качестве понятых.
Что делать при получении предписания ФАС
Если по итогам проверки руководству компании было вынесено предписание с требованием устранить нарушения, то возможны следующие варианты действий:
- выполнение всех предписаний;
- обжалование предписаний;
- частичное выполнение и обжалование предписаний.
Важно учесть, что обжалование возможно только при оперативной подаче заявления, так как если компания предпримет начальные шаги по исполнению предписаний, после чего решит их обжаловать, то суд оставит предписания в силе.
Права сотрудников ФАС
В ходе проверки сотрудники ФАС имеют право:
- получать копии документов;
- требовать оригиналы документов для сравнения с копиями;
- осматривать территорию юридического лица;
- общаться с руководящими лицами юрлица, главным бухгалтером и начальником рекламного отдела;
- осматривать офисы и складские помещения;
- проводить фото- и видеозапись на территории юрлица;
- требовать получения выписок банковских счетов.
Задержание служащих и руководителей юрлица, а также изъятие их личных документов и вещей может осуществляться только сотрудниками прокуратуры или полиции при наличии соответствующего запроса ФАС.
Законодательное регулирование
Согласно ч. 4 ст. 99 закона 44-ФЗ, функции контроля за законностью закупочной деятельности госкомпаний и муниципальных учреждений возложена на отделения ФАС. Также ФАС контролирует деятельность операторов электронных площадок для торгов.
Порядок проведения проверок изложен в статьях 25.1-25.6 закона «О защите конкуренции», а ч. 22 ст. 99 закона 44-ФЗ наделяет ФАС правом составлять административные протоколы по итогам проверок.
Деятельность и полномочия ФАС регулируются внутренними нормативными актами и Постановлением Правительства №331.
Бесплатная консультация:
Здравствуйте! Нам пришло уведомление о проверке ФАС, обещают завтра прислать проверяющего (плановая проверка). Подскажите, какие у него должны быть с собой документы?
Михаил, во-первых, проверяющих должно быть не менее двух, во вторых, уведомление о плановой проверке должно направляться за трое суток. Позвоните сами в ФАС и удостоверьтесь, похоже на мошенничество.
Михаил, проверяющие должны иметь при себе паспорта, копию приказа о проверке, и документ, подтверждающий их полномочия.
Добрый вечер всем! У нас завтра подозревается проверка по слухам, но уведомления не было. Проверку же не имеют права без уведомления проводить, или как?
Рита, если проверка имеет целью выявление преступного соглашения юрлиц друг с другом или с органами власти, то уведомление не направляется, согласно ч. 14 ст. 25.1 закона «О защите конкуренции».